Reconstrucción en Venezuela: el PNUD cifra los sismos en US$21.000 millones

Veintiún mil millones de dólares. Es la primera cuenta de la reconstrucción que alguien está dispuesto a defender: la calculó el PNUD por el método que Caracas pidió activar en julio, y su directora regional, Michelle Muschett, se la entregó a la presidenta encargada, Delcy Rodríguez, a mediados de mes. Antes hubo estimaciones con alcances distintos, y ninguna era de nadie.

La entrega fue el 15 de septiembre, en Miraflores. El número importa menos por su tamaño que por lo que contiene: tres de cada diez dólares no son daño.

Qué es la cuenta

Una evaluación de necesidades posteriores al desastre —PDNA, por su sigla en inglés— es el procedimiento con que la ONU, la Unión Europea y el Banco Mundial cuantifican lo que un desastre destruyó y lo que costará recuperarse. La pide el gobierno. La lidera el gobierno. La hacen equipos mixtos, y en Venezuela participaron más de cien funcionarios junto a delegados del PNUD, el Banco Mundial, el BID, la CAF y la Unión Europea, con levantamientos de campo en salud, educación, agua, energía, industria, gobernanza y, antes que nada, vivienda.

Lo que midieron: cerca de 14.800 millones de dólares en daños y pérdidas en los siete estados afectados por los dos sismos de junio; más de once mil viviendas con daño grave y unas catorce mil con daño moderado; dos millones de toneladas de escombros; más de seis mil quinientos muertos en el conteo oficial de agosto. Y un dato que no cabe en dólares: en el estado La Guaira, un tercio del personal público murió en los derrumbes. Lo dijo esta semana en Unión Radio la oficial de Desarrollo Inclusivo del PNUD en Venezuela, para explicar por qué reconstruir es también reconstruir la capacidad de administrar.

Cómo creció

La cuenta no nació en veintiún mil. Dos días después de los sismos el propio PNUD estimó el daño físico directo en unos seis mil setecientos millones, cerca del 6% del producto. Ese número medía una sola cosa: lo que se rompió. El de septiembre mide tres —lo que se rompió, lo que dejó de producirse mientras estaba roto, y lo que cuesta volver a ponerlo en pie con una norma mejor— y por eso no lo corrige: lo contiene.

Seis mil setecientos era el daño. Catorce mil ochocientos es el daño más la pérdida. Veintiún mil es lo que cuesta salir.

Los seis mil que no son daño

Entre el daño medido y la necesidad calculada hay unos seis mil millones. La diferencia no es redondeo: es la decisión de reconstruir mejor. El PDNA calcula la necesidad incluyendo «medidas para reconstruir mejor, asegurar resiliencia y reducir las condiciones de riesgo», y la oficina del PNUD puso el ejemplo en las redes de energía y de agua potable. Cada dólar de esos seis mil es una elección de norma —construir a un estándar más alto, mover lo que está en zona de riesgo, cambiar una red en vez de remendarla— y una elección se puede recortar. Es la parte de la cuenta que depende de quién la pague.

Cómo va la vivienda

La vivienda es el sector que más pesa en la cuenta y el único con entregas contadas en fuente oficial. Al 9 de septiembre el Gobierno había entregado quinientas veintiocho viviendas nuevas a familias afectadas por los sismos, dentro del Plan Venezuela Renace; el 17 entregó trescientas treinta y nueve más, rehabilitadas. Contra más de once mil viviendas con daño grave, las nuevas entregadas en once semanas son menos de una de cada veinte. El Gobierno ha anunciado cuatro mil antes de diciembre. Qué financia una vivienda nueva en Venezuela —y quién pone la inicial— está en la pieza sobre la ley de vivienda.

Once semanas, quinientas veintiocho casas nuevas. La cuenta cuenta once mil graves.

Lo que hay para pagarla

La cuenta se entregó. La pregunta que abre es de dónde sale, y hoy tiene tres respuestas parciales. El llamamiento humanitario, que es dinero de emergencia y no de reconstrucción, pedía algo más de novecientos millones a fines de julio y tenía menos del 40%. El BID tiene a Venezuela en mora por más de dos mil millones y no aprueba operaciones a quien le debe; el expediente del préstamo de dos mil quinientos tiene cinco pasos por delante, todos sin fecha.

Y el único dinero venezolano con la escala de la cuenta no está en Venezuela: son los ingresos petroleros que desde enero se depositan en el Tesoro estadounidense, que Transparencia Venezuela estima entre doce mil quinientos y trece mil seiscientos millones solo en el primer semestre, de los que un testigo del Departamento de Estado cifró ante el Congreso en unos tres mil los autorizados a salir. La orden que creó esas cuentas deja la disposición del dinero en manos del Departamento de Estado, actuando por Venezuela. Qué se sabe y qué no de ese saldo está en la pieza sobre el fondo petrolero.

Ninguna está asignada.

Los dos relojes

Quien vaya a mover dinero de reconstrucción por un banco estadounidense tiene, además, dos fechas que no dependen de Caracas. La licencia general 60 de la OFAC, emitida el 25 de junio, autoriza las operaciones relacionadas con el socorro por los sismos hasta las 12:01 de la madrugada del 23 de octubre; el 16 de octubre la OFAC la reemplazó por la 60A, que lleva ese plazo al 21 de abril de 2027. Y FinCEN, la unidad contra el lavado del Tesoro, se comprometió el 27 de julio a no abrir supervisión ni sanción contra un banco estadounidense por faltas a la ley de secreto bancario derivadas de servicios autorizados en Venezuela, desde esa fecha y hasta el 29 de enero de 2027, si el banco tiene su programa de cumplimiento al día, no arrastra sanción firme en dos años y respeta las licencias de la OFAC. El compromiso no perdona ninguna obligación: descansa en que la operación esté autorizada. Cómo funciona ese resguardo está en la pieza sobre FinCEN y la banca corresponsal.

El marco de recuperación no tiene fecha. Los dos permisos que dejarían moverlo, sí.

Lo que cambia con una cifra firmada

Para el que construye, el número con firma es lo que convierte una emergencia en una cartera: veintiún mil millones es un mercado de cemento, acero, redes y vivienda que hasta mediados de septiembre no existía como cifra defendible ante un comité de crédito. Para el que financia es al revés: el número dice cuánto falta, no quién lo pone.

La primera línea del marco de recuperación que traiga una fuente de fondos y un monto será el dato que separe la reconstrucción de su diagnóstico. Hasta entonces, lo que hay es una cuenta con firma, dos permisos con fecha de vencimiento y tres de cada diez dólares esperando a que alguien decida si se pagan.